“已经没地方放了”，东京废纸批发商栗原纸材的新田事业所将瓦楞纸板等废纸压缩成捆，一捆一吨重，现在已经积压了3000捆，是一般情况下的6倍。仓库已经放不下，从5月开始堆放在室外。这是2011年东日本大地震以来首次出现这种情况。

出现这一情况的最大原因是中国提出2020年年底之前实现固体废物零进口目标，减少进口。日本的废纸开始变得无处可去。

日本废纸无处可去

2017年7月18日，中国环保部向世界贸易组织提交文件，要求紧急调整进口固体废物清单，拟于2017年底前，禁止进口4类24种固体废物，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

同日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

禁令发布前，日本通过把国内用不完的废纸出口海外的方法来维持再循环的机制，禁令发布后，我国对包括日本在内的废纸进口量剧减。我国废纸和废金属的进口量分别从2017年的2572万吨与807万吨，下滑到2018年的1703万吨和534万吨，降幅都超过了1/3。

据《参考消息》援引《日本经济新闻》报道，日本国内废纸批发商和造纸企业的废旧瓦楞纸板（废纸板）等的合计库存能力被认为在145万吨，据废纸批发商的高管表示，“（目前的库存）已经接近九成”。由关东地区的废纸批发商组成的关东制纸原料直纳商工组合截至9月的瓦楞纸板库存量达3.3万吨，膨胀至2018年的近3倍。

当前，日本的造纸企业以高于出口价的价格购买废纸，支撑回收系统。不过纸业专门商社的高管表示，“如果出口情况持续低迷，国内造纸企业下调买价的话，废纸回收系统可能崩溃”。

《日本经济新闻》网站注意到，日本的废纸批发商和商社将加紧开拓东南亚等中国以外的出口目的地。但是，印度尼西亚等与中国一样加强了环保限制，日本能否增加废纸出口存在不确定性。

废纸泛指在生产生活产生的可循环再生的纸，来源包括国内废纸回收系统、国外废纸进口，简称为国废、外废。2012年中国废纸进口量已达3007万吨，到2018年下降至1703万吨。根据海关数据统计，2019年1-8月份我国累计进口废纸总量约730万吨，同比下降26.5%。

日本企业被迫改弦更张

据《参考消息》，日本是对中国出口塑料垃圾最多的国家，中国也是日本塑料垃圾最大的“接盘手”。据“联合国商品贸易统计数据库”数据，在向中国出口塑料等固体废物的国家中，日本的出口量最高，占总量的14%，美国居于第二，占10%。据日本环境省的数据，日本2017年排出塑料垃圾900万吨左右，其中有140万吨出口，出口至中国的占72%。

多名日本专家指出，日本塑料垃圾的处理过于依赖中国。中国停止进口“洋垃圾”令日本从事垃圾出口的企业不得不改弦更张。

据《日本经济新闻》报道，今年3月福冈县嘉麻市的一家垃圾出口企业向福冈地方法院申请破产。亚星商事株式会社的总部设在茨城县笠间市，该企业原来的主要业务是将塑料垃圾出口到上海，然后在当地将其加工为塑料碎屑，再卖给当地塑料加工制品企业。

而现在，该企业必须转变商业模式。拥有日本最大企业信息数据库的东京商工调查公司发布研究结果称，将有更多日本国内的垃圾出口企业面临倒闭。日本企业在塑料垃圾处理上也面临新问题，如佳能等此前一直将塑料垃圾卖给中国的公司，今后则必须在日本国内寻找“接盘手”。

东南亚拒当“洋垃圾场”

据人民日报，相关研究表明，目前全球出口的废弃物中约75%最终流向亚洲，特别是东南亚地区已成为发达国家输出“洋垃圾”的重要目的地。目前，全球海洋塑料污染最严重的5个国家都在亚洲。面对日益严峻的“洋垃圾”问题，东南亚地区民众的反感情绪与日俱增。

8月13日，一名印度尼西亚官员表示，印尼已向澳大利亚退回数百吨垃圾，表明印尼政府在禁止进口“洋垃圾”方面持有的坚定立场。此外，印尼巴淡岛官员还于近期宣布，退回查出的42箱“洋垃圾”，这些垃圾分别来自美国、澳大利亚和德国。

7月18日，柬埔寨政府在该国西哈努克港截获了83个集装箱的塑料废品，经查它们来自美国和加拿大。柬政府环境部表示，必须让这些废品“从哪里来回哪里去”，同时要追究相关进口企业的责任。

5月31日，经过菲律宾数年的交涉及抗议，69个装载着垃圾的集装箱终于被运出菲北部苏比克湾自由港，驶向其源头地加拿大。为了让这批垃圾“物归原主”，菲律宾政府可谓费尽周折，甚至不惜与加拿大方面打“外交战”，曾因为此事召回包括大使在内的多名菲驻加拿大外交官。

今年5月，马来西亚宣布把450吨进口垃圾送回加拿大、日本、美国等地。马来西亚能源、科技、气候变化与环境部长杨美盈表示，马来西亚敦促发达国家重新审视其塑料废品处理方式，停止把这些垃圾运往发展中国家。

一些饱受诟病的发达国家在垃圾处理问题上总爱“甩锅”，把自家产生的废弃物运往别国处理。这当中有多重原因，一个重要因素是发达国家垃圾产生量巨大，人均垃圾产生量远远高于发展中国家。

全球风险与战略评估公司维里斯克-梅普尔克罗夫特7月公布的一项最新调查显示，美国人口约占世界4%，其城市固体垃圾产生总量却占全球12%。相较之下，中国和印度总人口约占世界的36%，而两国产生的城市固体垃圾总量只占全球约27%。

其次，出于处理成本、环境压力等因素考虑，一些发达国家也更倾向于将本国产生的垃圾出口到发展中国家，而不是在本国处理。然而，随着人们环保意识的普遍提高，这种做法正变得行不通，多个东南亚国家拒绝来自发达国家垃圾的做法印证了这一点。