近期，我国多地相继出台了有关垃圾分类、垃圾回收等方面的法规和条例，其对于垃圾分类的惩戒措施也愈发严格；上海、北京、苏州、郑州、广州等城市均规定了对不遵守规章的个人和单位予以数额不等的罚款；重庆、合肥等地市则已经有了将垃圾分类纳入个人征信体系的规划。多个城市针对垃圾分类相关条例的推出和实施，体现了我国垃圾分类体系建设的不断完善，也表明我国的生态文明建设正走在一条快车道上。

不过，垃圾的分类与回收是一个涉及到分类投放、运输回收、安全处理、再生循环的全产业链体系。每年我国产生2亿吨生活垃圾，其中4000万吨生活垃圾都是各类包装物，所以一次性包装物是城市生活垃圾最主要的固体废物来源之一，同时也是自然环境的最大污染源之一。为解决一次性包装物污染，我国多地政府已开始借鉴世界发达国家的相关经验，探索针对一次性塑料标准包装物采取押金回收制（以下简称“押金制”）的立法与实施方案，解决回收体系“最后一公里”的难题，押金制的落地进程正在加速前行。

政府市场双轮驱动 押金制破解固废回收难题

自上海推出垃圾分类办法之后，多个城市也在加快垃圾分类的进度。垃圾分类的提速看似突然，实际上却是我国生态文明建设的必然逻辑。然而，回溯我国垃圾分类的历史却可以发现，早在10多年前北京等地市就已经有了固废回收的尝试，但终因缺乏配套的安全回收与处理体系，导致许多垃圾虽被分类投放却在回收时重新混到了一起，这也让可回收垃圾的循环利用变得困难重重。对于这一问题，业内人士认为，解决一次性包装物垃圾的安全回收和循环利用，需要发挥政府与市场“两只手”的作用；既要有政府颁发行之有效的实施方案、监管条例和责罚体系来进行政策引导，又要结合当下市场中更智能、更高效、更便捷的互联网技术进行产业驱动；而被国际上广泛推行的“押金制”，就是政府和市场作用有机统一、保证回收再利用的“有效举措”。

盘活固废回收产业链 押金制或成中国生态文明建设“新支点”

作为全球发达国家普遍采用的一种环保制度， “押金制”既有着以公共利益为基础的法理依据，也有激励经济学理论作为支撑，其最大优势在于可以整合综合社会成本，将生产企业、销售企业、消费者及回收再生企业都纳入到一次性包装物的全生命全周期中，将各方有机整合在一起，通过责任承担、利益激励来盘活回收再生各产业链；并通过有效的激励约束机制，实现各个单元主体环保责任的层层压实。而借助互联网技术、智能化管理，押金制的运转也将从投放、回收、返现、兑换、追踪等多个维度节省社会成本、降低回收难度，盘活全产业各个链条、从而减少环境损失，打通一次性包装物安全回收与再生循环的“经脉”，也为生态文明建设提供了一个“支点”，撬动中国环保进程。

海南省或将率先垂范 押金制的实施正在驶入快车道

从今年起，我国各级政府也相继释放强信号、将“押金制”的探索逐渐“从纸面变为现实“。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区（海南）实施方案》中就明确提出要“推行生产者责任延伸制度，探索在全岛范围内采取押金制等方式回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等”；紧随其后，海南省生态环境厅颁发《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例（征求意见稿）》，就“生产者责任延伸－押金回收制度”率先向社会公开征求意见。10月，三亚在《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》中也提出了探索针对一次性塑料标准包装物采取押金制的方案。在“押金制”的探索中，海南多地正在积极落地的实施方案将成为我国垃圾分类之路上的一个重要尝试，也将为国内其他地区和城市带来示范效应。

“绿水青山就是金山银山”，生态文明建设是未来我国着力发展的重要方向。业内专家认为，建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。当前，我国生态环境保护中存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关，而垃圾分类制度的推行与押金制的落地，正是解决这一问题的关键一步。按照我国的规划，到2035年要基本实现美丽中国的目标，到2050年我国生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化要全面实现，建成美丽中国。以此为出发点，我的生态文明建设将实现经济与社会效益的共赢。而押金制的推广，或将成为生态文明建设的新支点。